一、最新关税行政令

2025年4月2日，美国总统特朗普签署行政令，宣布对进口商品征收新一轮关税。相关行政令全文[可在此查阅]，白宫发布的政策说明[可在此查阅]。

二、主要关税措施一览

1.基准关税：对所有美国贸易伙伴征收10%的基础关税，自2025年4月5日起生效。

2.针对特定国家或地区的更高关税：对美国贸易逆差较大、关税水平较高或存在其他贸易壁垒的国家或地区，征收更高的关税，自2025年4月9日起生效。

3.关税实施依据：

(1)特朗普政府援引《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），以国家安全为由实施新一轮关税。

(2)白宫声明指出，美国长期贸易逆差、缺乏互惠的贸易关系、货币操纵、高额增值税（VAT）等因素对美国制造业和军备能力构成威胁，构成国家紧急状态。 

4.部分商品不适用新关税：

(1)依据**《美国法典》50 USC 1702(b)**的特定商品；

(2)已受232条款关税限制的钢铁、铝、汽车及汽车零部件；

(3)铜、药品、半导体、木材；

(4)可能在未来受232条款关税影响的商品；

(5)贵金属（如金银）；

(6)美国无法自产的能源及某些矿物。

5.美墨加协议（USMCA）国家的特殊安排：

(1)现有针对芬太尼和移民问题的IEEPA关税仍然有效，本次新关税不影响美墨加协议（USMCA）的待遇：

       a.符合USMCA规则的商品仍享受零关税；

       b.不符合USMCA规则的商品需缴纳25%关税；

       c.不符合USMCA规则的能源及钾肥需缴纳10%关税。

(2)如果未来终止芬太尼/移民IEEPA关税令，不符合USMCA的商品可能改为12%关税。

6.取消中国小额包裹的“de minimis”免税待遇，即通过邮政渠道尽快的、低于一定金额的中国进口商品不再享受免税政策。

三、初步影响分析

1. 基准关税或将长期实施

《华尔街日报》报道，政府官员表示，各国即便进行谈判，也无法规避10%的基准关税。尽管官方表态不会轻易降低关税，但可以预期，各国仍会积极争取更优惠的待遇，未来可能达成部分降低关税的协议。

2. 产业关税仍在酝酿

目前宣布的关税清单未针对特定行业，但特朗普在讲话中提到药品、半导体、关键矿物等产业仍是关注重点，未来可能出台额外的行业关税。

3. 特朗普更愿意承受经济阵痛

与第一任期相比，特朗普此次在贸易政策上的态度更为强硬。据白宫官员透露，特朗普对第一任期未能大幅重塑贸易格局感到不满，因此本次政策更加果断，甚至不惜带来短期经济痛苦。此外，作为总统第二个任期，他不再面临连任压力，政策执行力度可能更强。

4. 先加税，再谈判

尽管多个国家在宣布关税前积极与白宫和USTR接触，甚至主动削减本国关税以寻求缓和，但特朗普政府仍然决定先行征收关税，再考虑谈判。这一策略使美国在未来谈判中拥有更大筹码。

5. 目前无豁免政策，但企业可推动豁免进程

白宫暂未公布豁免或排除流程，但各国政府、行业协会和企业预计将在未来几个月内施压，争取关税豁免。

6. 供应链是否回流美国？

并非所有企业都会因新关税而回流美国制造：

· 资本投入高的企业可能继续坚持现有供应链；

· 高利润企业可以暂时吸收成本；

· 需求价格弹性低的行业（如高端电子产品）可能将成本转嫁消费者。

部分企业可能采取“观望”策略，期待2028年民主党执政后政策回归正常。然而，部分企业因成本压力，可能会加快在美投资。此外，不排除部分企业进行“作秀式”投资（如宣布大规模工厂计划，但未实际落实）。

7. 关税+产业政策或成组合拳

尽管共和党一向反对产业政策，但如果特朗普希望在四年内留下深远影响，他可能推动产业补贴、税收优惠等政策，配合关税措施。 

四、结论

特朗普政府的最新关税措施标志着美国贸易政策进入新阶段，影响深远。企业应及时评估供应链、成本影响，并积极参与政策游说，以争取最优应对策略。

作者: 陈志伟
Crowell & Moring LLP 

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